在苏军总参谋部,朱可夫与华西列夫斯基的明争暗斗始终没有停止,朱可夫一直主张集中兵力进攻“连接东北与华北的咽喉地带”,把主战场放到辽宁西部的大平原上,不要让机械化兵团陷入松花江流域的森林和泥沼。从战争前20天的经验看来,华西列夫斯基提出的把主要兵力放在黑龙江的方案收效甚微,苏军坦克兵团难以展开,经常只能沿着狭窄的公路推进,兵力优势无法体现出来,而且坦克的损失非常严重。华西列夫斯基的计划之所以能占上风,是由于苏联国防部长铁木辛哥元帅坚定地站在他这一边,可是从6月5日开始,铁木辛哥元帅被派去出使德国,与希特勒、凯特尔、邓尼茨等第三帝国领导人商讨共同对付英国海军的事宜,华西列夫斯基暂时失去了最大的靠山,朱可夫的计划开始占据上风。
6月12日深夜,朱可夫终于说服斯大林用整个蒙古方面军和半个后贝加尔方面军的兵力对“华北咽喉地带”发动进攻,具体流程是:蒙古方面军主力离开呼和浩特,向东运动350公里,转移到内蒙古东南部的克什克腾地区,接着攻陷通向辽宁西部的门户——赤峰,为未来的钳型攻势准备一个前哨基地;与此同时,后贝加尔方面军的一个坦克集团军、一个混成集团军以及十五个师的大本营预备队将通过蒙古铁路运送到赤峰前线,从而使蒙古方面军的机械化兵力增加到12个坦克师、8个机械化军,足以在两个主要方向发动进攻。总攻将于6月22日左右开始,右翼包括5个坦克师和4个机械化军,第一目标是赤峰以南100公里的重镇——承德,也就是满清部落“避暑山庄”的所在地;攻陷承德之后,机械化兵团将沿着长城前进,直指渤海边的秦皇岛和山海关,切断北京到沈阳的公路。左翼则包括4个坦克师和3个机械化军,越过凤凰山、大凌河攻陷辽西第一重镇——锦州,接着马不停蹄地向西南追击,一直打到渤海边的葫芦岛,这样整个辽西的中**队就被围进了一个大口袋,三面是武装到牙齿的苏军,一面是浩瀚的渤海湾。另有3个坦克师和1个机械化军作为战役预备队留在赤峰,一旦包围圈形成,就如同饿虎扑食一般冲进包围圈,把被围的中**队赶向渤海海岸,在那里予以全歼。不过,这个计划究竟能围住多少中**队,是非常值得怀疑的,因为中国在辽宁西部部署的军队并不多,目前只有一到两个集团军。但朱可夫坚持认为,只要苏军攻克了赤峰,并摆出一副向辽西进军的架势,中国立即会增加辽西的兵力;即使中国人不在辽西设置重兵,这个计划也足以切断东北与华北的陆上联系,从而使东北的中**队陷入绝望。
马利诺夫斯基于6月14日凌晨到达莫斯科,却惊愕地听说斯大林已经做出了决定,要蒙古方面军暂时放弃对北京、天津、大同的攻势,把注意力放到河北东北部和辽宁西部,这简直超过了所有人的预料。马利诺夫斯基争辩说,把方面军主力从呼和浩特调到赤峰是很困难的,补给会出问题,而且不可避免的会引起中**队的注意,接下来的战斗会很艰苦,而且他看不出进攻锦州、山海关为什么就比进攻北京、天津更有利。如果大本营想要截断东北和华北的联系,只需要攻克北京、天津和唐山就是了,何必舍近求远去进攻山海关呢?朱可夫却告诫马利诺夫斯基“要无条件听从大本营的命令”,并强调北京、天津的城防很坚固,短时间内难以攻克,而且天津附近的河流水网密集,相比之下还是辽西更适合机械化兵团作战。实际上朱可夫的判断完全错误了,此时北京、天津的防御工事就像纸糊的一样薄弱,根本经不住苏联坦克的猛攻;但朱可夫有一点是正确的,那就是进攻北京、天津比进攻锦州、山海关更危险,毕竟北京是华北集团军群司令部所在地,而且蒙古方面军是孤军深入,东面是渤海,西面是山西境内的中国重兵集团(据说有四到六个集团军之多),很容易陷入背水一战的窘境。总之,无论马利诺夫斯基怎么争辩,斯大林和朱可夫都没有改变主意,进攻锦州、葫芦岛、承德和山海关的准备必须在72小时之内完成,此后还必须攻克赤峰,把蒙古方面军的司令部搬迁到那里。朱可夫乐观地估计,赤峰的军用机场可能保存比较完好,可以供苏联的伊尔-2和佩-2强击机起飞轰炸辽西。
斯大林的决策再次证明他的首要战略目标是东北,只有确保东北已经完全到手,他才会去考虑华北、西北乃至新疆的问题。新疆在苏联的战略目标中处于一个非常次要的位置,虽然它离苏联的心脏部分最近,从斯大林格勒出发的火车可以在48小时之内到达新疆边境,理论上讲很容易发动进攻,可斯大林并没有在这里集结很多部队。中亚方面军的兵力只有25个师,其中包括2个坦克师,远远低于远东第1方面军或蒙古方面军的兵力,而且没有配备多少飞机。斯大林曾经闪烁其辞地谈到“塔里木盆地的油田”和“柴达木盆地的天然气田”是很重要的,必须阻止中国人把这些能源运到内地,但他对新疆一望无际的沙漠和炎热干燥的气候存在恐惧心理,不愿把俄罗斯士兵投入到这个“无底洞”中去。入侵新疆的苏联士兵大部分来自中亚各共和国,还有一部分来自西伯利亚和蒙古,他们士气低落、战术素
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